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[16]该案法院认为：被告黄某殴打原告母亲黄忠会固然错误，应予批评指正，但依现有状况衡量尚不足以认定原、被告夫妻感情确实已经完全破裂。

自然资源生态价值的实现需要多种法律机制。如我国《矿产资源法》中规定了矿产资源勘探与开采的许可制度，并明确规定了非法侵占与破坏矿产资源的法律责任，《森林法》、《草原法》、《土地管理法》中也明确规定了非法侵占与破坏林地、草地、耕地等的法律责任，体现了国家在自然资源领域相应的义务。

王涌：《自然资源国家所有权三层结构说》，《法学研究》2013年第4期，第48-61页。3.自然资源社会功能的政府供给义务 由于土地、森林、草原、海域等自然资源具有显著的公共属性，部分群体对其的垄断将构成对其它社会成员合理使用的排除，因此国家在宪法上拥有自然资源的同时，需向公众提供基于自然资源社会功能的公共产品或公共服务。既然野生动植物归国家所有，那么对野生动植物尤其是珍稀的野生动植物的保护亦应成为国家之义务。[37] 蒋银华：《国家义务概念之萌芽与发端》，《广州大学学报（社科版）》2011年第7期，第30页。需要引起注意的是，《物权法》在立法中将宪法9条所列举的数种自然资源区分为了两类，即矿藏、水流、海域与森林、山岭、草原、荒地、滩涂，前者以矿藏、水流、海域属于国家所有（《物权法》46条）的表述规定，后者以森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外（《物权法》48条）的表述规定。

以立法目的为考量，我国自然资源领域立法大致可区分为与自然资源有关的产业类法律、与自然资源有关的管理类法律、与自然资源有关的生态类法律三类。（三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品。37 浙江省高级人民法院（2015）浙行终字第162号行政判决书。

实际上，如前所述，程序分两个层次，一是基本程序，二是基本程序的辅助程序或组成要素。修订前后的行政诉讼法均规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。下面所述案例即为其中的一些案例。这一规定与上述指正的前提条件具有一定共同性。

法院认为，被告未按照《工伤认定办法》第八条第二款的规定发出《工伤认定申请受理决定书》，程序存在瑕疵，但不影响其作出工伤认定结论的正确性，对此瑕疵本院予以指正。例如，《政府信息公开条例》第21条规定，行政机关收到政府信息公开申请后，对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

其二，被告在作出决定前虽履行了行政处罚前的告知义务，但在收到原告申辩的当时就以书面方式告知不予采纳，并于同日作出行政处罚决定。[78]这些案件所确认的违法情形与前述对行为方式不符合要求的指正所面对的程序问题具有一定相似性。在泉州煜德铸造有限公司诉南安市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案[44]中，被告收到第三人工伤认定申请后，仅向申请人送达了《工伤认定申请受理决定书》，却未向原告（用工单位）送达。据此，法院指出，被告认定不属于政府信息实属不当，本院依法予以指正。

如在路世伟不服靖远县人民政府行政决案中，法院认为：此外，行政机关的任何具体行政行为，必须以明确的法律规定为依据。而实际上，指正的根本特征和前提应当是程序瑕疵尚不构成违法，或者程序裁量权之行使尚达不到滥用和明显的程度。对比所列案件可见，对行政主体而言，绝大多数被指正的程序瑕疵都属于义务性的，是受正当程序原则节制的，如告知或者公告的不完善、理由说明不完善、未就程序进行尽必要说明义务、超过期限履行法定义务、行政决定文书送达不妥、未为权利救济告示等等。首先，我国立法与司法的理念已不再是程序工具主义的。

行政行为援引法律条文属于行政行为说明法律理由的范畴。在朱国亮与浙江省人民政府土地征收行政复议案中，被告本应援引《行政复议法实施条例》第28条第3项却引用了第28条第1项，但法院认为被告作出驳回原告复议申请的决定是正确的，应予维持，遂仅仅予以指正。

在田顺英与杭州市余杭区人民政府政府信息公开案中，法院认为行政机关引用法律条款不够具体。本案法院认为：《福建省农村村民住宅建设管理办法》第二十条第一款规定：‘对村民建房规划申请不予批准的，城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇乡人民政府应当在收到申请材料之日起20个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

在前引彭坚与浙江省通信管理局行政举报案中，对原告的举报，被告以信访回复的形式予以答复，虽有些文不对题，但尚达不到违法的程度，予以指正应该不为过。在吴丽娟与淳安县公安局、淳安县人民政府行政处罚案[66]中，法院就两处程序裁量不当予以指正：其一，法院认为：被告在调查程序中，不顾原告吴丽娟受伤住院的事实，将其传唤到指定地点进行询问，并将传唤时间延长，有违人权尊重和保障原则，应予指正。四、对程序瑕疵予以指正的几点辩护 若暂且不论指正所存在的问题，单就其积极方面看，指正作为程序瑕疵的一种矫正手段还是具有正当性。2005年至2011年每年不超过55份，2012年118份，2013年增至647份，2014年1712份，2015年1937份。0海南省高级人民法院（2015）琼民三终字第8号民事判决书。可以肯定地说，指正作为一种矫正或救济方法，在我国法律、法规、规章中不曾有过规定，在我国法学领域未曾有过研究，完全是我国人民法官的发明创造。

[42] （五）对未就中间程序性决定出具或送达法律文书的指正 行政机关在行政过程中作出一些程序性行为，却不出具或送达相应的法律文书，是被法院指正的又一种常见情形。48 该条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。

该法第70条关于撤销要件、第74条关于确认违法要件、第75条关于确认无效要件、第77条关于变更要件的规定都限定在违法的范围之内。作为一种惩戒或法律责任，应当遵循过罚相当和平等原则。

因此，对这种瑕疵应视案情而定。……两者之间风马牛不相及，但这一瑕疵并未伤及说明理由的充分性，予以指正应该是妥当的。

4  宁波市江北区人民法院（2015）甬北行初字第58号行政判决书。平等原则要求，相同的要同等对待，不同的要区别对待。相应的，行政行为所具有的违法、不当等瑕疵形态也就可以划分为这两类。对于行政行为的指正的考查，本文同样以最高人民法院之中国裁判文书网上登录的案例为限。

本文系国家社科基金后期资助项目瑕疵行政行为的多元校正制度（项目批准号：15FFX025）的中间成果。例如，行政文书中文字拼写错误、数字计算错误、语法逻辑错误等技术性错误，对技术性错误或其他瑕疵的处置程序或方式不当，未告知执行事项等后行政程序瑕疵，等等。

40 《安徽省土地监察条例》第18条的规定，被告对原告申请查处的事宜没有管辖权。原告认为被告答非所问。

但复议机关援引《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定不妥，本院予以指正。[94]站在程序法治的立场上，比较两种意见，将程序裁量纳入司法审查范围更具有合理性。

例如，在傅文荣与义乌市人民政府江东街道办事处政府信息公开案[54]中，法院认为：原告已在被告处查阅了相关资料且进行了拍照，故原告认为被告拒不公开，与事实不符，但被告通过安排原告查阅相关资料的方式向原告提供相关信息，不符合原告要求获取信息的方式，被告的行为存在瑕疵，本院依法予以指正。文章来源：《法学研究》2017年第1期。如果仅就合法性进行审查，而程序法缺失，就等于无的放矢。在最高人民法院之中国裁判文书网上，以指正为关键词对2006年至2015年底公布的所有裁判文书进行检索，[7]可以发现有4000多份裁判文书使用了指正概念。

虽然在确认违法的要件中提到了程序轻微违法，但依然属于违法的范畴。二是程序价值、程序权利并不占据恒定的、绝对的优先保护地位。

90 应松年主编：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社1999年版，第59页以下。[81]如果站在这种立场上来评价程序违法或者其他程序瑕疵，不仅是轻微的程序瑕疵，即便是较为严重的程序违法，只要没有影响行政行为的实体内容，或者没有侵害利害关系人的实体权益，便都是无足轻重从而可以忽略不计的。

程序的内在价值具有三个特点：第一，这种价值能够通过法律程序得以实现。《土地违法案件查处办法》第15条规定，土地管理部门受理的案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。